廣東億冠體育設施工程有限公司位于茂名市茂南區(qū)新坡鎮(zhèn)S280高水公路新圩路口

億冠體育是一家的體育場館球場地面施工公司

二、大型體育場館應用ppp模式的可行性分析

（一）我國體育場館運營模式與產(chǎn)權(quán)分析

當前我國體育場館運營主要有行政機關(guān)自主管理、事業(yè)單位管理、租賃承包管理和企業(yè)化管理等模式。行政機關(guān)自主管理和事業(yè)單位管理兩種運營模式下的體育場館社會公益性強，場館產(chǎn)權(quán)全部是公有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，適用于提供公共化程度較高的全民健身服務類產(chǎn)品的體育場館；租賃承包管理模式下的場館經(jīng)濟屬性強，場館產(chǎn)權(quán)主要是私有產(chǎn)權(quán)，適用于提供公共化程度較低的競技比賽、文藝演出類產(chǎn)品的體育場館；企業(yè)化管理模式下的體育場館既發(fā)揮較強的社會公益性又兼顧經(jīng)濟性，場館產(chǎn)權(quán)公私共有，適用于同時提供不同公共化程度體育產(chǎn)品的綜合性體育場館，而多數(shù)大型體育場館屬于綜合性體育場館。

但實踐證明，單獨出資成立企業(yè)的管理模式容易產(chǎn)生政企不分現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢。而PPP模式作為一種介于傳統(tǒng)行政管理與租賃承包管理兩者間的管理模式，既能發(fā)揮公共部門的行政優(yōu)勢，又能充分發(fā)揮私人部門資金、技術(shù)和管理效率等優(yōu)勢，是多數(shù)大型體育場館運營的較佳選擇。

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另一方面，私人部門參與綜合性體育場館供給能充分發(fā)揮資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢。引入私人部門參與場館運營、管理和維護，除能大大減輕財政壓力、有效降低公共部門的運營負擔和風險外，還能確保場館資源得到利用，實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益。大型體育場館運用PPP模式，可實現(xiàn)優(yōu)的社會效益與 經(jīng)濟利益結(jié)合，既能滿足舉辦大型運動會和關(guān)乎全民健身的公益業(yè)需要，又能通過科學化、企業(yè)化和市場化運營提供場館經(jīng)營收益狀況，減輕財政壓力，甚至帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，真正從管理體制上解決“以體養(yǎng)體”的難題。

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（2）應用PPP模式的具體情況

國家體育場作為國內(nèi)應用 PPP模式的典型代表，于2003年北京市通過公開招標，終由中信集團、北京城建集團與美國金州公司組成的聯(lián)合體中標。中標后，該聯(lián)合體與北京市、奧組委、北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司分別簽訂了《特許權(quán)協(xié)議》、《國家體育場協(xié)議》及《合作經(jīng)營合同》。體育場建造總造價約 34 億元，其中 58%由北京國資公司代表投資，其余 42%由中信聯(lián)合體負責，并且聯(lián)合體和北京國資公司組建了“國家體育場有限責任公司”。市通過協(xié)議方式授予該公司 30 年的特許經(jīng)營權(quán)，由公司負責體育場的融資、建設和運營。建設期內(nèi)，負責提供場地、配套設施、資金及政策支持等，奧組委負責提出場館功能需求與賽事要求。

在特許經(jīng)營期內(nèi)，體育場所有權(quán)和處分權(quán)屬于北京市，北京國資公司放棄 58%的股權(quán)，且 30 年內(nèi)不參與分紅，但依據(jù)合作經(jīng)營合同享有監(jiān)督體育場公司運作的權(quán)利（包括建設投資、體育場運營維護和修理等）、涉及公共安全和公眾利益保護的控制權(quán)（如對重大事項決策的否決權(quán)）；中信聯(lián)合體享有經(jīng)營控制權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)。特許期滿后，體育場移交給北京市。