8分鐘前 2020年是全面建成小康社會目標實現之年，也是長江流域重點水域禁捕工作決戰(zhàn)之年，做好流域漁政管理和水生生物資源養(yǎng)護工作意義重大。農業(yè)農村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室（簡稱長江辦）將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央農村工作會議和中央一號文件精神，按照部黨組部署要求，在做好新冠肺炎疫情防控工作的同時，堅決打好長江流域重點水域禁捕攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進漁政執(zhí)法監(jiān)管、珍稀瀕危物種保護和機關黨的建設各項工作，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助推漁業(yè)高質量發(fā)展提供支撐保障。   　　一、加快推進長江流域重點水域禁捕工作   　　（一）統(tǒng)籌推進長江禁捕工作。2020年1月1日起長江流域水生生物保護區(qū)已實現全面禁捕，長江流域重點水域也將在年底前實現常年禁捕。要統(tǒng)籌保護區(qū)、重點水域“兩個階段”禁捕工作，把保護區(qū)漁民退捕、保護區(qū)全面禁捕、重點水域漁民退捕、重點水域常年禁捕有機結合、統(tǒng)籌推進。堅決克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，進一步明確長江禁捕工作要求，做到目標不變、要求不降，確保如期完成長江禁捕任務。   　　（二）夯實長江禁捕工作基礎。嚴格執(zhí)行三部門實施方案。抓住漁民退捕工作的關鍵環(huán)節(jié)，把建檔立卡、收繳捕撈工具、漁民社保、轉產就業(yè)、兜牢底線、宣傳引導等工作做細做實。抓緊開展退捕漁民精準識別和建檔立卡“回頭看”，全面排查退捕漁民的船證網具、家庭成員、社保情況、就業(yè)需求等基本情況，做到實事求是、精準建檔、動態(tài)管理。   　　（三）完善漁民安置保障政策。進一步強化政府主導、部門配合的工作機制，壓實省級政府主體責任和各級政府屬地責任，統(tǒng)籌協(xié)調推進長江禁捕退捕各項工作。發(fā)揮長江禁捕協(xié)調機制作用，會同財政、人力資源社會保障等部門出臺《關于做好退捕漁民轉產轉業(yè)和生活保障相關工作的通知》，通過加強技能培訓、幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展特色產業(yè)、設置公益性崗位和提高社會保障水平等措施，切實解決退捕漁民生計問題。   　　（四）加強調研指導和督查考核。開展“百鄉(xiāng)萬戶”專題調研活動，真實全面掌握沿江重點地區(qū)禁捕工作進展及情況，督促各項工作措施落實落地。以專項績效考核、獎補資金分配、禁捕情況通報為抓手，加大督促檢查力度，進一步壓實地方責任，落實政策措施，保障漁民生計，確保社會穩(wěn)定。   　　二、切實加強漁政執(zhí)法監(jiān)管工作   　　（五）強化漁政執(zhí)法監(jiān)管工作。長江流域水生生物保護區(qū)禁捕執(zhí)法管理是沿江地區(qū)漁政執(zhí)法部門的首要職責和迫切任務。要加強省市縣執(zhí)法聯(lián)動，拓展執(zhí)法監(jiān)管方式，通過交叉檢查、巡回檢查、聯(lián)合檢查和駐點蹲守等形式，集中力量，統(tǒng)一部署，組織開展長江流域水生生物保護區(qū)禁捕執(zhí)法管理專項行動。統(tǒng)籌推進長江禁捕執(zhí)法、禁漁期管理、邊境水域執(zhí)法和打擊電魚專項行動，加大長江口、鄱陽湖、洞庭湖等重點水域非法捕撈打擊力度，集中偵辦一批大案要案，依法嚴厲打擊各類涉漁違法行為。   　　（六）完善漁政執(zhí)法監(jiān)管機制。推動落實《中辦、國辦關于深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法的指導意見》，鼓勵大江大湖地區(qū)保留原有的漁政執(zhí)法機構；已并入農業(yè)綜合行政執(zhí)法的漁政執(zhí)法機構要保持專業(yè)性和獨立性，并根據管理任務需要合理配置執(zhí)法力量，保障管理效果；要把長江禁捕執(zhí)法工作列入農業(yè)綜合行政執(zhí)法重點工作。發(fā)揮中國漁政特編船隊執(zhí)法監(jiān)管的“中堅骨干力量”作用，建立健全跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作機制、工作交流機制、行刑銜接機制、協(xié)助巡護機制以及漁政基地共建共管機制，進一步夯實工作基礎、提升執(zhí)法效能。   　　（七）加強漁政執(zhí)法能力建設。加強漁政執(zhí)法隊伍培訓，提升工作能力，規(guī)范執(zhí)法行為，維護中國漁政良好形象。加快漁政船艇、躉船碼頭等執(zhí)法設施裝備建設，形成與長江禁捕管理形勢相適應的監(jiān)管能力。推廣應用雷達、視頻監(jiān)控、無人機等信息化設施設備，提升漁政執(zhí)法信息化、網絡化和智能化監(jiān)管水平。   　　三、不斷加大水生野生動物保護力度   　　（八）認真實施珍稀瀕危物種拯救行動計劃。加大中華鱘、長江鱘、長江江豚、黿等珍稀瀕危水生生物保護力度，做好中華鱘自然繁殖監(jiān)測，實施長江江豚就地、遷地保護，推動長江鱘野外種群重建，組織黿野化適應性保護工作，開展珍稀瀕危物種情況普查，建立完善重點物種棲息地基礎數據庫，推進物種及其棲息地的動態(tài)管理。   　　（九）逐步構建生物完整性監(jiān)測和評價體系。制定長江水生生物資源環(huán)境監(jiān)測標準，系統(tǒng)規(guī)劃水生生物監(jiān)測網絡布局，建立監(jiān)測標準化體系，發(fā)布《長江流域漁業(yè)生態(tài)公報》。建立長江生物完整性指數評價體系，科學評估長江水生生物資源狀況，客觀評價水生生物資源恢復狀況和保護效果。   　　（十）全面落實水生野生動物保護規(guī)定。加強對水生野生動物的執(zhí)法監(jiān)管，嚴格落實《野生動物保護法》《水生野生動物保護實施條例》中關于禁止獵捕、交易、運輸、食用水生野生動物的規(guī)定，對違反規(guī)定的在現行法律基礎上加重處罰。配合做好水生野生動物目錄修訂， 依法依規(guī)嚴格審批和檢疫水生野生動物非食用性利用。   　　（十一）逐步建立水生生物保護長效機制。系統(tǒng)梳理水生生物保護中存在的突出制約因素，統(tǒng)籌形成多方合力，充分發(fā)揮地方政府、職能部門、企事業(yè)單位、協(xié)會組織和專家學者的作用，在制度、機構、經費、隊伍、裝備等方面積極爭取各方支持。加強與林草等部門的溝通協(xié)調，落實水生生物及棲息地保護職責。   　　四、有效強化水域生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工作   　　（十二）完善相關水域禁漁期管理制度。完善管轄水域禁漁期制度，推進西南邊境水域建立統(tǒng)一禁漁期，探索在海南等內陸水域實施常年禁漁。加大禁漁期宣傳發(fā)動、執(zhí)法監(jiān)管工作力度，規(guī)范休閑垂釣和水生生物增殖放流行為，確保禁漁期制度效果。   　　（十三）強化水域生態(tài)系統(tǒng)保護修復。開展基于水生生物需求的生態(tài)調度，探索長江梯級水電站聯(lián)合調度。積極發(fā)揮樣板的示范引領作用，繼續(xù)深入推進赤水河流域生態(tài)修復試點工作。繼續(xù)做好小水電清理整治工作。   　　（十四）嚴格涉漁工程水生生物影響專題審查。加強水產種質資源保護區(qū)和水生生物關鍵棲息地保護管理，嚴格涉漁工程水生生物影響專題審查把關，強化水域開發(fā)利用行為監(jiān)管，開展涉漁工程生態(tài)補償措施落實情況檢查，確保補償經費和措施落實到位。推進長江水生生物保護基金會有效運轉。   　　五、著力凝聚國際國內保護合力   　　（十五）深入拓展國際合作交流。利用世界生物多樣性大會召開契機，推動舉辦水生生物保護主題邊會，向世界宣傳推介長江水生生物保護的政策舉措，講好“長江故事”，分享“中國經驗”。完善瀾滄江—湄公河水生生物保護合作平臺，推動簽署中國與瀾湄國家“1+5”水生生物資源保護合作備忘錄。深入開展邊境水域聯(lián)合執(zhí)法、增殖放流、調查監(jiān)測與資源保存等活動。   　　（十六）扎實開展國內戰(zhàn)略協(xié)作。進一步加強與各戰(zhàn)略合作單位的溝通聯(lián)絡，全面梳理系列戰(zhàn)略合作框架協(xié)議（備忘錄），推動各項戰(zhàn)略合作事項落地落實。充分發(fā)揮長江水生生物戰(zhàn)略研究中心及長江口、長江中上游、淮河流域、珠江流域4個漁業(yè)保護研究中心作用，進一步完善長江流域漁業(yè)資源管理委員會、珠江漁業(yè)資源管理委員會工作機制，協(xié)同高效推進流域保護工作。   　　（十七）積極營造強大輿論氛圍。充分利用各類新聞媒體平臺，全方位、廣角度、多形式開展長江禁捕政策重大意義和政策措施宣傳報道。聯(lián)合央視、農業(yè)出版社等單位拍攝水生生物保護紀錄片，運營好“長江水生生物保護”微信公眾號，充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，積極廣泛宣傳長江禁捕政策、漁政執(zhí)法成效和資源養(yǎng)護工作，進一步提高群眾的關注度、知曉率。   　　六、全面加強黨的建設及自身建設   　　（十八）加強機關黨建工作。長江辦機關黨的建設將以黨的建設總要求為指導，以黨建工作考核為導向，以創(chuàng)建模范機關和文明單位為抓手，在“五個強化”上下功夫。強化政治擔當，堅決做到“兩個維護”；強化理論武裝，提升干部隊伍能力素質；強化責任意識，促進黨建業(yè)務深度融合；強化基層基礎，推進標準化規(guī)范化建設；強化正風肅紀，營造風清氣正政治生態(tài)。   　　（十九）加強法律保障和政策規(guī)劃引領。積極參與《長江保護法》《漁業(yè)法》制修訂工作，修改完善《長江水生生物保護管理規(guī)定》，著力強化長江水生生物保護管理和水域生態(tài)治理修復的法律保障。堅持戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性研究方向，組織開展相關課題研究，做好制度和政策儲備。完善《長江珍稀水生生物保護工程建設規(guī)劃》，積極協(xié)調項目資金，推動保護修復措施落地落實。   　　（二十）規(guī)范政務運轉和資金管理。修訂完善長江辦規(guī)章制度，細化工作流程，明確責任分工，嚴格內部管理。進一步規(guī)范公文運轉、績效管理、保密安全、財務管理、資產管理等各項政務運轉，提升綜合服務水平。加強對長江禁捕中央財政專項資金使用監(jiān)管，提高資金使用效益。組織開展對下?lián)苜Y金使用情況的專題檢查，確保資金使用安全。 日期：2020-03-10