體育場館PPP模式及相應問題探析

摘要：我國體育場館多由直接投資，場館建設和后期運營的巨大成本增加了的財政負擔，因此選擇合理有效的融資模式顯得尤為重要。北京市道可特律師事務所公司業(yè)務團隊通過對PPP模式及相應問題的分析，進而探討利用PPP模式進行對體育場館的建設運營。

一、體育場館和相應PPP項目模式的介紹

（一）體育場館的界定及相應PPP項目模式的介紹

1. 體育場館的界定

體育場館是為人民進行各類體育活動提供空間及附屬設施構(gòu)成的環(huán)境總稱，是城市發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)設施組成部分，其通過主導建設，使其具備社會職能、經(jīng)濟職能，以便來滿足各種體育賽事、訓練和大眾健身娛樂等需要的社會公共體育設施。體育類建設項目按照規(guī)模劃分，體育場20000席位以上的為大中型體育場，20000及以下席位的為小型體育場；體育館3000席位以上的為大中型體育館，3000及以下席位的為小型體育館；游泳設施1500席位以上的為大中型游泳場館，1500及以下席位的為小型游泳場館。

本文研究的對象僅是投資較大、場館設施較好、維護費用較高的大中型ppp模式體育場館項目。本文研究未涉及小型體育場館的主要原因在于小型體育場館投資小，區(qū)域財力基本可以解決，不適宜采取ppp模式。加之隨著人們?nèi)找孀非笪镔Y文化生活的不斷提高，居民小區(qū)、企業(yè)及公共場所均有小型體育設施，基本滿足了居民生活的基本健身活動。

廣東億冠體育設施工程有限公司位于茂名市茂南區(qū)新坡鎮(zhèn)S280高水公路新圩路口

2.PPP模式介紹

PPP模式是一種新型的融資模式，它是Public-Private-Partnership各英文首字母的縮寫，通常可以理解為與私營資本共同合作建設公共基礎(chǔ)設施項目。通過特許權(quán)協(xié)議的簽訂，明確各個參與方的與職責，終使得項目順利完成。PPP可以以有效的成本為公共提供高質(zhì)量的服務，一是有利于轉(zhuǎn)換職能，減輕財政負擔。二是有利于提高項目運作效率。再者可以提高公眾的社會福利，有利于公共設施服務質(zhì)量的提高。

（二）我國體育場館項目中存在的問題

由于我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，國民體育鍛煉意識的不斷增強，體育產(chǎn)業(yè)也隨之飛速發(fā)展，體育場館的建設規(guī)模、規(guī)格及運營管理等等都取得了巨大的發(fā)展。但鑒于體育場館項目具有高建設投資、高維護成本、高管理成本等三高特點，目前我國的體育場館在發(fā)展中仍然存在著諸多問題，主要有：

1.融資途徑局限，資本匱乏。

2.體育場館涉及與運營管理信息不對稱。大型體育場館屬于公共基礎(chǔ)設施，其具有建設投資規(guī)模大、投資成本費用高、資金回收期長、維護成本高等特征。如果體育場館的建設只是為了滿足賽事舉辦的需求，而沒有充分考慮到場館的賽后運營需求的話，體育場館在后期的運營管理中心將會出現(xiàn)很多問題，例如，體育場館的利用率地下、維護成本過高，這些都使得場館出現(xiàn)的前期資金投入難以收回，后期也經(jīng)濟效益低下等問題。

3.體育場館維修資金匱乏，后續(xù)發(fā)展受阻。

4.體育場館功能單一，設施利用率低。

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（二）體育場館建設開發(fā)的PPP運行模式解析

公共基礎(chǔ)設施項目運用PPP模式，根據(jù)《和社會資本合作模式操作指南》，針對存量和新建項目基礎(chǔ)設施開發(fā)建設，目前主要采用建設-運營-移交（BOT）、轉(zhuǎn)讓-運營-移交（TOT）、委托運營、管理合同（O&M）、建設-擁有-運營（BOO）、改建-運營-移交（ROT）等具體的PPP項目運作方式。特許經(jīng)營模式中常見的就是BOT模式，其中，BOT經(jīng)歷多年發(fā)展派生出來眾多的新的PPP模式，如建設-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOOT）等。針對體育場館的PPP項目，目前使用較多的是BOT、DBFO、BTO。

對于大型綜合性體育場館運營實施PPP模式，可以較好發(fā)揮和市場配置資源優(yōu)勢。一方面，參與體育場館供給可發(fā)揮行政優(yōu)勢。通常大型體育場館占地廣、場館設施多而復雜，需要公共部門進行全局統(tǒng)籌、功能布局，確保場地資源得到可持續(xù)開發(fā)和利用；公共部門可為私人部門爭取更多舉辦大型體育賽事和活動的機會，為其建立溝通平臺擴大場館運營效益；提供資金、稅收、能源使用等政策方面的支持，保證政策；公共部門對場館運營實施 全程監(jiān)管，保證社會公共利益的實現(xiàn)；此外，體育場館往往涉及到體育、規(guī)劃、稅務和 環(huán)保等諸多行政機構(gòu)，參與合作可為場館運營提供更多方便。

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建立一個籃球館需要什么！

之前發(fā)過自己建籃球館的大概過程，讓一些對籃球感興趣的小伙伴有了想法，由于之前的文章內(nèi)容過于簡陋，很多細節(jié)也沒有說清楚，再加上我有工作，球館是副業(yè)，時間上就很緊促，沒有過多的時間來解答一些問題。借此機會，我把球館建設的各個事項好好給家縷縷。

1、對當?shù)氐幕@球市場進行調(diào)研

開球館不難，但是想要盈利肯定不容易。在開球館之前，一定要對當?shù)氐幕@球市場做一個詳細的調(diào)查和研究。如果當?shù)匾延星蝠^，可以去學習，看量，收費標準，會員制度等一些運營方面的事宜。

2、籃球場館的選址

籃球運動對場館的選址有一定的要求，標準的籃球場尺寸是15x28，按照這個標準找尋場館（說白了，大多數(shù)都是工業(yè)廠房），然后層高不能低于6米，當然是越高越好，7-9米應該是合適的高度了。長、寬要比15x28，相對富裕一些，畢竟籃球比賽邊線和底線還需要一些緩沖區(qū)，我這說的只是針對一片籃球場地的需求。

再就是場館地理位置的要求，不能離市區(qū)太遠，交通必須要便利，公共交通、私家車都可以到達。場館周邊還要有很多的停車位，一定要滿足這一點，打球的群體基本都開私家車，所以，停車位很重要。球館位置的馬路不貼條，隨意停也是可以的。